La politica climatica è politica industriale perseguita con altri mezzi?

Di

La decisione del Consiglio Ambiente dell’UE, composto dai Ministri dell’Ambiente dei Paesi appartenenti all’UE, di fissare un obiettivo di riduzione del 90% delle emissioni nocive entro il 2040 (anno base il 1990) ampliando nel contempo gli spazi di flessibilità (più crediti extra-UE, dal 3% al 5%, con un potenziale di un ulteriore 5% in sede di revisione quinquennale) e rinviando al 2028 l’ETS2[*], illumina una verità spesso taciuta: la politica climatica è politica industriale perseguita con altri mezzi. Non si tratta di un semplice aspetto tecnico, ma di un vero e proprio riassetto istituzionale che ridefinisce la distribuzione di oneri e benefici nel tempo, tra territori, settori e famiglie, cercando un equilibrio dinamico tra coesione e ambizione.

 

La flessibilità come istituzionalizzazione del compromesso.

 

Chiamare “flessibilità” quel che è, a tutti gli effetti, architettura del consenso, aiuta a comprendere la scelta europea. L’aumento della quota di crediti internazionali e la previsione di revisioni ricorrenti, almeno quinquennali, non sono valvole di sfogo marginali, ma strumenti di governo della divergenza che esiste tra Paesi che hanno mix energetici, tessuti produttivi e preferenze sociali differenti. Il pacchetto viene approvato oggi per il semplice fatto che sposta nel futuro parte del costo della credibilità: quanto più la correzione è affidata a decisioni successive, peraltro discrezionali, tanto più gli investitori incorporano nel costo del capitale di progetti low-carbon il premio che scaturisce dal rischio regolatorio.

Questa è certamente una scelta razionale in un contesto di shock energetici e frizioni geopolitiche, in quanto massimizza la fattibilità immediata riducendo il vincolo d’impegno intertemporale. Ma proprio per questo richiede meccanismi che ne limitino gli effetti collaterali sull’investibilità della transizione.

 

L'ETS2 e la linea d’ombra distributiva.

 

Il rinvio dell’ETS2 produce effetti su due livelli.

A livello macroeconomico, contribuisce ad attenuare le pressioni inflazionistiche settoriali in una fase di raffreddamento dei prezzi.

A livello microeconomico, posticipa l’esposizione diretta dei consumatori a un prezzo esplicito del carbonio in due ambiti politicamente sensibili: l’abitazione e la mobilità. Questo consente di guadagnare tempo per sviluppare le infrastrutture necessarie (reti energetiche, sistemi di accumulo, pompe di calore), ma riduce la chiarezza degli incentivi. L’UE sceglie quindi una traiettoria capex-first, ossia favorire gli investimenti verso la decarbonizzazione, invece di una carbon-pricing-first, ossia agire sulle emissioni attraverso la leva della tassazione delle attività inquinanti. È una scelta sicuramente sostenibile, purché accompagnata da segnali credibili sui tempi, sugli standard e sui meccanismi di supporto; in caso contrario, rischia di generare aspettative disomogenee e di ritardare gli investimenti.

 

Biocarburanti: neutralità tecnologica o vincolo dinamico?

 

Il riconoscimento dei biocarburanti nel paniere di decarbonizzazione favorisce il principio di neutralità tecnologica, evitando di cristallizzare ex ante un’unica traiettoria, quella dell’esclusiva mobilità elettrica. Ma la neutralità è credibile solo se fondata su compatibilità dinamica con l’elettrificazione e integrità ambientale lungo l’intero ciclo di vita (uso del suolo, gestione degli scarti di lavorazione e delle materie prime residuali, tracciabilità). In mancanza di metriche rigorose il “ponte” rischia di trasformarsi in un blocco infrastrutturale che sposta a domani l’inevitabile.

 

Leadership in bilico: dal numero all’istituzione

 

Le critiche delle ONG e dei centri studi centrano il punto: la severità degli obiettivi numerici è una condizione necessaria, ma non sufficiente. Ciò che orienta davvero gli investimenti è la stabilità del percorso. La revisione quinquennale può funzionare in due modi: in chiave adattiva, aggiornando obiettivi e strumenti in base a costi e tecnologie, oppure in modo pro-ciclico, seguendo gli umori e i cicli della politica. La credibilità climatica è, in ultima analisi, una qualità istituzionale: dipende dall’esistenza di regole definite in anticipo, che automatizzano gli aggiustamenti sulla base di dati verificabili e limitano la rinegoziazione a momenti di reale necessità.

 

Un second-best consapevole

 

Il compromesso sul 2040 rappresenta un second-best: mantiene un livello elevato di ambizione climatica, riduce l’impatto sui settori più difficili da decarbonizzare e preserva la coesione tra i Paesi membri. Il rovescio della medaglia è una maggiore incertezza regolatoria nel medio periodo. Perché la flessibilità si traduca in affidabilità, la sfida non è fissare obiettivi più alti o più bassi, ma costruire istituzioni capaci di ancorare la politica a criteri oggettivi e contro-ciclici, riducendo il margine di oscillazione legato ai cicli politici.

 

Lo Standard Europeo di Affidabilità e Competitività 

 

Per spostare l’attenzione dalla quantità alla qualità della flessibilità, si propongono due scenari interconnessi.


1)    Un’Autorità indipendente per la Traiettoria Climatica.

Un organismo tecnico europeo, con mandato vincolante e misurabile, che definisca annualmente:

·       Le fasce obiettivo settoriali (con tolleranze esplicite) basate su budget di carbonio e indicatori di competitività;

·       un corridor di prezzo ETS/ETS2 (un meccanismo che stabilisce un limite minimo e massimo al prezzo dei permessi di emissione di CO₂) su un orizzonte triennale;

·       i parametri di flessibilità

Il Consiglio può discostarsi dall’ATC solo con motivazione pubblica e analisi d’impatto: dalla flessibilità “negoziata” alla flessibilità giustificata.

2)    Una Banca Europea del Rischio di Transizione

La Banca opererebbe su tre rischi:

·       Prezzo energia: polizze che si attivano quando il differenziale UE-USA (o UE-OCSE) supera soglie predefinite, compensando parte dei costi operativi dei settori esposti.

·       Rischio di policy: Contratti per differenza europei (EU-CfD) con limiti minimo e massimo di prezzo (floor e cap) definiti ex ante e pensati per sostenere gli investimenti in rinnovabili, idrogeno, batterie ed efficienza energetica avanzata.

·       Rischio di domanda: garanzie sugli acquisti verdi da parte delle Pubbliche amministrazioni per materiali a basse emissioni (acciaio, cemento, ceramica, carta).

La dotazione proverrebbe da entrate ETS con vincolo pluriannuale.

3)    I Contratti Europei di Traiettoria Territoriale (CETT)

La transizione si gioca anche nei territori rappresentati dalle regioni, dai distretti industriali e dalle città, dove coesistono competenze, vincoli di rete e mercati del lavoro locali. Si rende necessario, allora, utilizzare un ulteriore strumento: i Contratti Europei di Traiettoria Territoriale (CETT). Si tratta di accordi quinquennali e vincolanti fra Commissione, Stato membro e coalizioni locali (regioni, distretti, utility, imprese, sindacati, università) che scambiano risultati misurabili con diritti regolatori e finanziari ottenendo i seguenti vantaggi:

·       Spostare l’asse dalla regolazione uniforme alla politica industriale dei luoghi, dove si risolvono i colli di bottiglia reali (permessi, connessioni, manodopera, subforniture).

·       Finanziare risultati e non gli input di spesa

·        Costruire una catena di responsabilità che rende il 2040 la somma di traiettorie locali verificabili.

·       Integrare competitività e coesione in quanto premia non solo il taglio di CO₂, ma anche la produttività verde e la qualità dell’occupazione, allineando obiettivi ambientali e sociali.


[*] L’ ETS è il Sistema di Scambio delle Emissioni dell’Unione Europea, operativo dal 2005; esso costituisce oggi il principale mercato del carbonio a livello globale. Si fonda sul meccanismo del “Cap and trade” che stabilisce un limite massimo alle emissioni di CO₂ per i settori più inquinanti come, ad esempio, la produzione di energia elettrica e di calore, l'industria manifatturiera, le raffinerie di petrolio, le acciaierie e l'aviazione civile. Il funzionamento è il seguente: a ciascuna impresa vengono attribuite quote di emissione; quelle che producono meno anidride carbonica possono vendere le quote non utilizzate, mentre chi eccede i limiti deve acquistarne di aggiuntive o pagare una sanzione. Con la creazione dell’ETS2, elemento centrale del pacchetto climatico “Fit for 55”, l’Unione Europea si propone di tagliare del 55% le emissioni nette entro il 2030, rispetto ai livelli del 1990, e di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. Il nuovo sistema sarà rivolto soprattutto ai settori dei trasporti e dell’edilizia, che insieme generano circa il 40% delle emissioni totali europee, assumendo quindi un ruolo determinante nel percorso verso gli obiettivi ambientali dell’UE. L’ETS2 manterrà la logica del “Cap and trade”, ma si applicherà ai fornitori di carburanti destinati ai settori coinvolti. Essi dovranno acquistare e restituire quote di emissione proporzionali alla quantità di combustibile immessa sul mercato, favorendo così una progressiva e controllata riduzione delle emissioni di CO₂. 

 

Commenti

Posta un commento

Post popolari in questo blog

LA SUOCERA NE SA SEMPRE UNA PIU' DEL DIAVOLO...O NO?!

Di
In una piccola cittadina una bellissima ragazza era corteggiata da due pretendenti che la volevano sposare, ma lei non riusciva a scegliere tra i due. Un giorno arrivarono a casa della ragazza due inviti a cena per il week-end successivo, uno da ogni pretendente. Indecisa su quale invito accettare, la ragazza chiese aiuto a sua madre (c’è sempre una suocera di mezzo in queste faccende, soprattutto se conosce le strategie della Teoria dei Giochi) e con la sua complicità, escogitò il seguente piano: chiese ad ognuno dei due pretendenti di spendere 100 euro ciascuno per la serata, non un euro di più e nemmeno uno di meno. Il denaro doveva essere così ripartito: non meno di 50 euro per il regalo e non meno di 30 euro per la cena; i 20 euro rimanenti potevano essere aggiunti ai 50 euro del regalo, oppure ai 30 euro della cena, a loro discrezione. In base a dove sarebbero stati collocati i 20 euro, lei avrebbe scelto con chi uscire, e conseguentemente fidanzarsi, in considerazione della migl...
Read more »

Intelligenza Artificiale: quando perseverare nell’errore non è diabolico, è stupido.

Di
Nel pieno della Quarta Rivoluzione Industriale, l’Intelligenza Artificiale (IA) si impone come l’infrastruttura tecnologica centrale della trasformazione globale. Non si tratta di una semplice innovazione tra le tante, ma di un vero e proprio   general-purpose technology , in grado di ridefinire in profondità modelli economici, strutture produttive, assetti sociali e persino relazioni internazionali.  L’Intelligenza artificiale, infatti, è destinata a incidere su tutti i settori: sanità, istruzione, logistica, difesa, mercati finanziari, sistemi giudiziari, etc.  La capacità di dominarla, svilupparla e regolamentarla, quindi, determinerà la posizione geopolitica delle Nazioni nel XXI secolo. In tale contesto,  Stati Uniti e Cina si contendono apertamente la supremazia tecnologica, destinando risorse enormi allo sviluppo dell’Intelligenza artificiale . Washington può contare su un ecosistema privato fortemente dinamico e interconnesso con le strategie pubbliche; ...
Read more »

Ripensare le aree interne: dalla rassegnazione alla rinascita. Cinque impegni concreti.

Di
Quando si parla di   aree interne   si rischia spesso di cadere in un equivoco: considerarle come realtà marginali, piccoli frammenti isolati rispetto al cuore pulsante delle grandi città. In realtà, queste aree rappresentano oltre il 60% del territorio nazionale e costituiscono la trama silenziosa che tiene insieme il Paese. Sono luoghi in cui si custodiscono memorie, identità e patrimoni materiali e immateriali: borghi, paesaggi, dialetti, saperi artigianali, tradizioni agricole. Il cardinale Matteo Zuppi, insieme all’arcivescovo di Benevento mons. Accrocca e ad altri 138 prelati, con parole forti, ha richiamato la necessità di non abbandonare questi territori a un destino di declino demografico e culturale. “Non un piano inclinato di rassegnazione, ma un cammino condiviso per costruire il futuro, difendendo e accogliendo la vita”. L’immagine è chiara: ci troviamo di fronte alla scelta di contrastare l’eutanasia di territori che rischiano di morire lentamente. La posta in gi...
Read more »

Economia circolare e bioeconomia: modelli per il futuro di una transizione sostenibile

Di
L'attuale crisi ambientale e la crescente pressione sulle risorse naturali impongono una riformulazione profonda dei paradigmi economici su cui si basano i sistemi produttivi contemporanei. In questo contesto, l’economia circolare e la bioeconomia si propongono come due modelli distinti ma fortemente interconnessi, capaci di guidare la transizione verso un’economia rigenerativa, resiliente e climaticamente neutra.  Il presente articolo analizza i fondamenti teorici e applicativi di entrambi gli approcci, evidenziando le sinergie tra di essi e le potenzialità insite nelle strategie di simbiosi industriale. Si propone infine una riflessione sulle condizioni sistemiche necessarie affinché tali modelli diventino strutturali nelle politiche pubbliche e nelle dinamiche industriali. Economia circolare: fondamenti teorici, applicazioni e benefici sistemici L’economia circolare si configura come un paradigma alternativo a quello lineare tradizionale, incentrato sul principio dell’“usa e get...
Read more »

Cosa hanno in comune un treno fuori controllo e le decisioni politiche globali sul cambiamento climatico?

Di
Proviamo a scoprirlo con il celebre   Dilemma della Leva ,  uno dei più noti esperimenti mentali dell’etica analitica formulato nel 1967 dalla filosofa inglese Philippa Ruth Foot. Esso offre una chiave di lettura sorprendentemente attuale per comprendere i dilemmi morali che circondano lo sviluppo sostenibile. Il dilemma della leva: una decisione tragica. Immaginate di trovarvi in una tranquilla stazione di campagna in attesa del treno che arrivi; mentre siete lì assorti nei vostri pensieri, sentite un forte rumore provenire dai binari: è il treno che sta arrivando ma per un motivo a voi ignoto il convoglio è fuori controllo. Il macchinista si sbraccia dal finestrino della motrice intimandovi di allontanarvi dalla banchina per motivi di sicurezza. Capite che si tratta di un guasto ai freni che rende impossibile fermare il treno. In quel momento, alzate lo sguardo e vedete qualcosa di terribile:   cinque operai , ignari del pericolo, sono impegnati in lavori di manutenzion...
Read more »

Lavoro dignitoso e transizione giusta

Di
Se potessimo riassumere la transizione ecologica con una sola parola, essa sarebbe: lavoro. Perché la transizione è, prima di tutto, una trasformazione dei  modi in cui produciamo, distribuiamo, ci spostiamo, abitiamo, coltiviamo  etc.; e tutto ciò passa attraverso il lavoro. Il rischio più grande è pensare alla transizione come ad una sostituzione tecnica, dal fossile al rinnovabile, senza considerare la dimensione umana. Tuttavia una trasformazione, di qualsivoglia tipo, che produce nuovi vincitori e nuovi vinti, che lascia comunità intere senza prospettive, che spinge persone già vulnerabili verso precarietà o marginalità, non è una transizione sostenibile ma è semplicemente riconfigurazione del conflitto. Per questo la nozione di transizione giusta è diventata centrale nelle agende internazionali. Le  Guidelines for a just transition  dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO) lo dicono con sobrietà istituzionale ma con una portata sociale netta: l’azion...
Read more »

Economia comportamentale come piattaforma dello sviluppo sostenibile: guidare le scelte, senza essere eroi.

Di
Lo sviluppo sostenibile viene spesso presentato come un problema legato alla scarsità delle risorse, ai fallimenti di mercato o all’ insufficienza tecnologica. Si tratta di una lettura corretta, ma incompleta. Esiste, infatti, un livello più profondo, meno visibile e al tempo stesso decisivo: il livello delle decisioni quotidiane. Ogni acquisto, ogni scelta di consumo, ogni preferenza espressa sul mercato è un atto economico che, aggregato, determina traiettorie produttive, modelli industriali e impatti ambientali. In questo spazio quotidiano, apparentemente marginale, si gioca una parte sostanziale della transizione verso la sostenibilità; ed è qui che l’economia comportamentale emerge come vera e propria   piattaforma utile   per l’implementazione dello sviluppo sostenibile. L’economia comportamentale, infatti, nasce dalla constatazione empirica che gli individui non decidono solo in maniera razionale, come i modelli economici classici presuppongono, in quanto le scelte real...
Read more »

Acqua, suolo e biodiversità: il mosaico della crisi ecologica.

Di
Quando si parla di “crisi ambientale” si tende, quasi per riflesso, a pensare al cambiamento climatico, alle curve delle emissioni, agli scenari di aumento della temperatura media globale, alle conferenze internazionali che si susseguono in un lessico sempre più tecnico e insieme sempre più ansiogeno. Ma se proviamo a rallentare lo sguardo, a spostarlo dai grafici alle trame concrete dei paesaggi che abitiamo, ci accorgiamo presto che il clima è solo uno dei volti di una trasformazione più ampia, che si manifesta in maniera forse meno spettacolare, eppure intimamente più vicina alla nostra esperienza quotidiana: la rarefazione delle forme di vita che ci circondano, l’acqua che diventa intermittente o inquinata, i suoli che perdono struttura, fertilità, memoria. È da qui che prende forma il mosaico della crisi ecologica; non si può parlare più, infatti, di un unico cataclisma uniforme, ma una combinazione di tessere composte da tre macro aggregati: biodiversità, acqua e suolo. ...
Read more »

Il ruolo dei governi locali e delle città nello sviluppo sostenibile.

Di
La transizione verso un’economia sostenibile non è solo una questione di normativa e di interventi da parte dello Stato centrale: assume un carattere   radicale e operativo proprio a livello locale , dove le politiche pubbliche, la pianificazione territoriale e le scelte finanziarie si concretizzano nella vita quotidiana dei cittadini. Governi locali, città metropolitane e regioni svolgono un ruolo   strategico e sempre più operativo   nella mobilitazione di risorse, nella gestione degli strumenti finanziari sostenibili e nell’implementazione di progetti che traducono gli impegni globali in azioni concrete sul territorio. Negli ultimi anni si è consolidato il riconoscimento del fatto che  i governi locali e le città sono attori chiave nella realizzazione degli obiettivi di sostenibilità . Non solo le città rappresentano oltre il 70 % delle emissioni globali di gas serra e consumano una quota importante delle risorse mondiali, ma esse sono anche   centri di innov...
Read more »

Analisi negoziale: i dazi imposti da Trump e la risposta debole dell’Unione Europea.

Di
I l contesto: una negoziazione asimmetrica La decisione dell’amministrazione Trump di imporre dazi su prodotti europei va letta, sotto il profilo negoziale, come una   manovra di pressione unilaterale   finalizzata a migliorare la posizione degli Stati Uniti nel quadro degli scambi internazionali. Gli stati Uniti hanno adottato una strategia negoziale nota come  positional bargaining aggressivo , in cui una delle parti (gli USA) adotta una postura di forza per forzare la controparte (l’UE) a fare concessioni o rinegoziare accordi precedenti. La strategia prevede che le parti, in uno scenario di scontro, inizino la trattativa con richieste estreme e poi fanno concessioni per raggiungere l’accordo; le conseguenze di questo approccio sono rappresentate da relazioni tese e accordi sub-ottimali, nella maggioranza dei casi. Il dato che emerge, in questa negoziazione, è che   l’Unione Europea non si è comportata come prevede la letteratura scientifica per questi casi, ossia...
Read more »